習近平總書記在2021年11月24日中央全面深化改革委員會第22次會議審議通過了《關于加快建設全國統一電力市場體系的指導意見》（以下簡稱指導意見），強調要遵循電力市場運行規律和市場經濟規律，優化電力市場總體設計，實現電力資源在全國更大范圍內共享互濟和優化配置，加快形成統一開放、競爭有序、安全高效、治理完善的電力市場體系。當前我國電力資源配置正處于“計劃向市場轉型期”，電力系統處于“新型電力系統過渡期”，經濟社會正處于“新發展格局構建期”，電力市場建設面臨重大挑戰，保供應、促轉型、提效率、優化資源配置等多重目標相互交織，電力系統特征和運行機理日趨復雜，亟待統籌。
1月21日，指導意見正式出臺，明確了今后一個時期電力市場建設的目標和重點任務，為我國電力行業開啟新局面、推進全國統一電力市場建設提供了根本遵循。
一、全國統一電力市場應勢而生、意義深遠
（一）建設全國統一電力市場是形成電力行業運行新模式的關鍵節點
在中發9號文指引下，我國發用電計劃逐漸放開，市場化電量比重大幅提升，電力資源配置方式逐步由計劃向市場模式轉變，電力行業運行邊界和基礎條件不斷發生變化。近期國家發改委又相繼印發了《關于進一步深化燃煤發電上網電價市場化改革的通知》和《關于組織開展電網企業代理購電工作有關事項的通知》，要求燃煤發電電量原則上全部進入市場、有序推動工商業用戶全部進入市場，進一步推進了電力市場化改革。
電力市場在“計劃”、“市場”此消彼長的演進過程中，市場空間逐漸擴大，市場主體更加多元，傳統電力行業運行模式已難以滿足日益增長的市場需求，亟需理順電力市場關鍵邊界，充分發揮市場機制在優化電力資源配置和促進上下游產業協同發展中的作用，提高電力行業運行效率，助力碳達峰、碳中和目標實現。
指導意見立足于當前我國計劃與市場并存的時期，鼓勵培育多元競爭的市場主體，提出分類推動燃氣、熱電聯產、新能源、核電等優先發電主體參與市場，分批次推動經營性用戶全面參與市場，推動各類優先發電主體、用戶側共同參與現貨市場，加強現貨交易與放開優先發用電計劃、中長期交易的銜接，有助于形成電力行業運行新模式。
（二）建設全國統一電力市場是構建新型電力系統和實現雙碳目標的重要抓手
在落實“雙碳”目標和構建新型電力系統中，新能源逐步成為系統電量供應主體，系統不確定性大大增加，電力系統運行特性顯著變化、電力電量平衡更加復雜。為充分消納清潔能源發電量，必須依托大電網、構建大市場，加快建立適應新型電力系統運行特點的市場機制，統籌利用全網調節資源、深度挖掘消納空間，為實現清潔能源高效利用提供制度保障。
另一方面，在新型電力系統下電力商品低邊際成本、高系統成本的變化趨勢下，電力商品的電能量屬性難以全面反映其真實價值，需要設計體現安全穩定價值、容量價值、環境價值等不同屬性的交易品種，通過輔助服務市場、容量成本回收機制等補償靈活調節資源收入，激發市場主體活力。
指導意見針對構建新型電力系統的市場機制單獨設置了章節，內容涉及高比例新能源參與市場、容量成本回收、綠電交易、分布式發電市場化交易等關鍵機制，有利于提升電力系統穩定性和靈活調節能力，推動形成新型電力系統。
（三）建設全國統一電力市場是構建新發展格局、建設高標準市場體系的重大助力
2020年5月以來，習近平總書記多次就構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局作出部署。建設高標準市場體系是加快完善社會主義市場經濟體制、服務新發展格局構建的重要內容。黨的十九屆四中全會提出“建設高標準市場體系”；十九屆五中全會要求“形成強大國內市場”、“構建高水平社會主義市場經濟體制”；近期，中辦、國辦印發《建設高標準市場體系行動方案》，明確了我國高標準市場體系建設的行動綱領。電力市場建設應服務于國家發展戰略，落實國家重大決策部署，加快構建全國統一開放、競爭有序的電力商品和要素市場體系，探索符合我國國情、具有可操作性的中國特色市場建設發展道路。
指導意見全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，遵循電力運行規律和市場經濟規律，提出健全多層次統一電力市場體系，統一交易規則和技術標準，完善統一電力市場體系功能，科學合理設計市場模式和路徑，助推電力資源在全國更大范圍內有序配置與流動，為構建經濟發展新格局保駕護航。
二、全國統一電力市場建設重在落地實施、細化規則
指導意見從指引層面對全國統一電力市場體系建設提出各項要求，市場有效落地、加快見效，需要盡快制定各類具體規則。在意見落地過程中建議突出“協”、“進”、“新”三個字。
（一）“協”——電力市場是一個復雜的系統工程，需要各方面協同推動
市場機制與配套政策協同推動。有效市場和有為政府共同發力，例如加強電力市場建設與優發優購制度、可再生能源法、消納責任權重、安全保供支撐電源等相關政策的統籌協調，推動新能源參與市場，明確新能源市場地位及應承擔的責任等。通過建立大宗商品儲備制度、實施電煤臨時價格管制等方式進一步促進煤炭增產保供，推動煤炭與電力的協同發展。
各類市場主體協同推動。隨著新能源裝機快速增長，常規電源將逐步從目前的裝機和電量主體，演變為調節性和保障性電源。煤機收益由電量電價為主，向“電量電價+容量電價+調節電價”模式轉變。在電源結構調整過程中，為保障電力供應，可通過市場化方式將部分退役機組轉為應急調峰電源，實現新能源對煤電的平穩替代。此外，未來隨著新能源裝機進一步提升，系統將面臨調峰、調頻、轉動慣量支撐能力不足風險，需建立合理的市場機制，在發電側，激勵火電靈活性改造、抽水蓄能電站建設；在需求側，激發和釋放微網、儲能、分布式電源等分散調節資源，引導發用雙向互動，提升系統安全穩定運行水平，促進新能源消納。
電力市場與碳市場、一次能源市場協同推動。在全國統一的能源、氣候治理、環境框架體系下，統籌電力市場、碳市場、一次能源市場協同發展，形成目標清晰、路徑明確的頂層設計和發展時間表、路線圖。尤其在價格方面，建立健全一次能源價格、碳交易價格和電力市場價格的聯動機制。
（二）“進”——能源電力行業處于轉型期，需要穩中求進、結合實際推進
中央經濟工作會明確提出2022年經濟工作 “堅持穩中求進工作總基調”，為我國電力市場化建設提供了方法論和根本遵循。電力市場化改革逐步進入深水區，面臨新形勢下的機遇與挑戰，穩電力供應、穩電力價格是必然要求，穩妥有序推進電力市場建設是必由之路。
實操方面，結合實際推進，各類交易機制可試點先行。我國能源供需逆向分布的特點，決定了必須引導電力資源在更大的范圍實現共享互濟和優化配置。各省由于經濟發展水平存在較大差異，可因地制宜、多方探索，根據不同省份的市場基礎條件、電源結構、網架結構、電力電量平衡格局等具體情況合理設計電力市場模式，制定市場規則。各類市場交易機制建設可采用試點先行漸進式改革思路，邊試邊改，確保少走彎路。
底線方面，以保障電力供應為前提。電力市場建設要在尊重省為實體的格局基礎上，充分發揮省間交易的保供支撐作用，健全市場應急處置和緊急干預機制，確保全國與各個省的電力電量平衡。同時，進一步豐富市場交易體系，研究建立發電容量充裕度保障機制、健全輔助服務市場，充分發揮源網荷儲各環節資源作用保障系統平衡與安全可靠供應。
風險方面，確保電價在合理區間波動。由于我國各省能源資源稟賦、經濟發展水平不同，形成了東西部、南北方經濟差異化發展模式和不平衡格局，對電價水平的承受能力差異較大。電力市場建設初期，要通過合理的市場機制設計，確保電價在合理范圍內波動，保障電力市場建設平穩起步。
（三）“新”——構建新型電力系統，市場規則要有新突破
為適應新型電力系統，電力市場建設需要持續創新，滿足新興市場主體的交易和互動需求，促進集中式和分布式新能源充分消納，激勵低碳負碳等技術創新、激勵商業模式創新。
市場要有利于激發新業態新模式。“大物云移智鏈”等數字技術發展，使得“源網荷儲”雙向互動、需求側智能控制成為可能，極大地促進了分布式能源并網消納技術、需求響應技術、儲能技術、電動汽車等發展。聚合賦能“源網荷儲”全要素各類分散、沉睡、可調資源，通過參與帶曲線中長期交易、現貨市場和輔助服務市場，可為運營商、分散資源等新興市場主體提供開放共享生態，催生虛擬電廠、微電網、綜合能源系統等新模式新業態，豐富市場主體構成，提升市場活力。
市場要有利于激勵技術創新。應用區塊鏈、5G、物聯網等數字化新技術提高電力交易的精準、有效。同時，將碳要素納入電力交易的準入、出清、結算等各個環節，充分激勵低碳、零碳以及負碳技術的開發和應用。
市場要有利于引導用戶新消費方式。通過拉大峰谷價差、推動綠電交易等引導用戶節能降碳。同時逐步健全零售市場，通過鼓勵綜合能源等新的商業模式，引領用戶能源消費新理念。（國網能源研究院 馬莉）
來源：國家發改委
